為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，通過(guò)制度創(chuàng)新引入保險(xiǎn)機(jī)制，維護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我市綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向組織化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，特制定《上海市綠葉菜成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方案（2019-2021年）》（下稱《保險(xiǎn)方案》）?，F(xiàn)將文件的制定背景、制定過(guò)程、主要內(nèi)容作如下解讀：
一、制定背景
我市在全國(guó)較早探索和實(shí)施綠葉菜成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，受到基層尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的歡迎，獲得當(dāng)時(shí)的中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部肯定和主流媒體的關(guān)注。過(guò)去，我委每年會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)年度實(shí)施方案，并根據(jù)工作開(kāi)展情況，逐年修訂完善年度實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐探索，考慮到現(xiàn)有方案已較為成熟，我委商市財(cái)政局，擬從2019年開(kāi)始，以三年為一輪，制定出臺(tái)相關(guān)《保險(xiǎn)方案》。
二、制定過(guò)程
我委自2018年8月啟動(dòng)《保險(xiǎn)方案》起草工作。9月中下旬，我委分四個(gè)檢查組，抽查9個(gè)區(qū)和光明食品集團(tuán)的綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)情況。11月，電話隨機(jī)抽查核實(shí)2017年綠葉菜保險(xiǎn)賠付情況。在《保險(xiǎn)方案》起草過(guò)程中，我委于8月、10月、12月先后三次召開(kāi)座談會(huì)，征求各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議和意見(jiàn)，逐條分析合理性和可行性，并與市財(cái)政局反復(fù)溝通，在起草過(guò)程中不斷吸收和回應(yīng)，形成《保險(xiǎn)方案》。
三、主要內(nèi)容
《保險(xiǎn)方案》分為八個(gè)部分。
第一部分為保險(xiǎn)標(biāo)的。明確保險(xiǎn)保障范圍為五個(gè)主要地產(chǎn)綠葉菜品種，其中青菜、杭白菜為全年承保，生菜、米莧、雞毛菜為6-9月承保。
第二部分為保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象為投保上述五種綠葉菜成本價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶。對(duì)于符合規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求的投保主體，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先全覆蓋保障。
第三部分為保險(xiǎn)面積和保險(xiǎn)期間。明確方案實(shí)施時(shí)間、投保周期、保險(xiǎn)品種的實(shí)際采收期。為實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，按各區(qū)和時(shí)段安排年度投保計(jì)劃面積和月度投保計(jì)劃面積。明確對(duì)6-9月杭白菜、生菜、米莧、雞毛菜計(jì)劃面積不細(xì)分，可按照實(shí)際生產(chǎn)情況，由各區(qū)機(jī)動(dòng)安排落實(shí)。
第四部分為保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率。明確方案實(shí)施期間內(nèi)五個(gè)品種的保險(xiǎn)產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、保險(xiǎn)金額、標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)和優(yōu)惠保費(fèi)。為提升生產(chǎn)組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保面積達(dá)到較大規(guī)模的投保人，給予其優(yōu)惠費(fèi)率。
第五部分為保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)補(bǔ)貼，投保人自繳保費(fèi)比例在10-20%之間。投保人自繳保費(fèi)比例由各區(qū)自行確定，其余部分由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第六部分為理賠方法。規(guī)定賠償金額、保單約定價(jià)的計(jì)算公式；明確采用市發(fā)展和改革委公布的相關(guān)品種價(jià)格數(shù)據(jù)，作為基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)。將綠葉菜綜合成本指數(shù)由原確定的3%調(diào)整為4%，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和投保積極性。我委將根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況和賠付情況適時(shí)調(diào)整以后年度綠葉菜綜合成本指數(shù)。
第七部分為工作要求。明確在實(shí)現(xiàn)“均衡種植、均衡投保、均衡上市”，有效保障市場(chǎng)供應(yīng)前提下，將月度投保面積設(shè)定在80-120%計(jì)劃面積區(qū)間內(nèi)，將年度投保面積設(shè)定在80-100%計(jì)劃面積區(qū)間。要求細(xì)化工作流程，努力簡(jiǎn)化理賠程序，提高理賠效率和透明度，嚴(yán)禁出具不實(shí)保單。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)定查處違規(guī)問(wèn)題的機(jī)制和措施。加大政策宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)主體政策知曉度。同時(shí)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，對(duì)未納入本方案的蔬菜品種，可由各區(qū)另行制定方案，擴(kuò)大保障范圍。
第八部分為實(shí)施日期和有效期的規(guī)定。
附件部分，規(guī)定了2019年各區(qū)、各時(shí)段相關(guān)品種的保險(xiǎn)面積計(jì)劃數(shù)量。2020年、2021年的保險(xiǎn)面積計(jì)劃，由我委另行發(fā)文。